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  本條目介紹的是一个机构以两个名称开展工作、形成同一个法人的机构编制方式。關於两个机构联合办公、联合开展工作、各自保留法人地位的机构编制方式，請見“合署办公”。

图为上海市文化和旅游局办公大楼入口，该局加挂上海市文物局、上海市广播电视局牌子。依据《上海市文物保护条例》规定，该局另对外保留上海市文物管理委员会牌子。

一个机构两块牌子，又稱一套人马两块牌子，是中华人民共和国的一种机构编制方式^[1]。按照中央机构编制委员会办公室的解释，「所谓一个机构，就是一个法人代表、一个财务帐号、一套领导班子和一个队伍。所谓两块牌子，是指机构有两个名称，根据工作需要，以不同的名义对外使用相应的名称」^[2]。

一个机构两块牌子的形式主要分为“加挂牌子”和“对外保留牌子”两种，相应被撤并的机构分别称为“挂牌机构”和“保留牌子机构”^[3][4]。当一个机构被撤销并转为挂牌机构（保留牌子机构）时，该机构不再是法律上的独立实体机构，仅是在特定条件下可以单独使用“牌子”所指称的名义^[3]。因此，被撤并机构在民法上的独立机关法人地位、在行政法上的独立行政主体地位彻底丧失，其法律人格被相应的职能部门所吸收^[3]。

加挂牌子

加挂牌子，指一个机构承担多项职责，因工作需要加挂牌子，有两个或者两个以上名称，在不同场合以相应名称对外开展工作的机构编制方式。被加挂牌子的机构称为“挂牌机构”^[4]。挂牌机构往往是以其中的一块牌子为主，同时由于承担某项职责，又加挂另一块牌子。挂牌机构一般不单独核定编制和领导职数，不设置相对独立的工作体系^[4]。

加挂牌子一般是由于在改革中给相关机构增加了职能，但原有的机构名称无法较好地体现新增的职能内容，因而产生的一种机构编制形式^[3]。

行政机构行使不同职责时加挂牌子

某些政府行政机构在国际交流、国际执法时以国家全权代表机构的身份运作，此类加挂牌子称之为“涉外时称”或“对外时称”。例如，交通运输部海事局对外称中华人民共和国海事局，是中华人民共和国交通运输部直属机构，为国务院海事主管部门，该局在在涉外行政执法、行政管理时使用中国海事局的名义^[5]。其前身中国港务监督局与交通部港务监督局、中国船舶检验局与交通部船舶检验局，都是类似的一个机构两块牌子^[5]。

政府机构担负不同但有密切联系的多个工作任务，在履行各自职责时，可能使用不同的机构名字^[5]。例如，原中华人民共和国国家新闻出版总署与国家版权局是一个机构两块牌子，新闻出版总署在履行版权稽查职能时使用国家版权局名义^[5]。

行政机构加挂企事业单位、社会团体牌子

部分政府机构同时以社会团体（行业协会）、企业单位、事业单位的身份参与社会活动或商业活动^[5]。例如，国家体育总局加挂中华全国体育总会牌子；新疆生产建设兵团加挂中国新建集团公司牌子^[5]。

受计划经济体制的影响，部分行业的管理机构与经营企业亦属一个机构两块牌子^[6]。中华人民共和国对烟草行业实行国家专卖体制，国家烟草专卖局与中国烟草总公司曾实行一个机构两块牌子，烟草局既承担烟草行业行政管理职能，又承接卷烟生产销售任务^[6]。而在盐业体制改革前，食盐运销由国家专营，食盐生产企业必须由省盐务局分配生产计划，且省盐务局与盐业公司两块牌子一套人马，盐务局既是盐业的管理者、又是经营者^[7]。

党务机构加挂行政机构牌子

中华人民共和国成立之初，中共中央作出规定，包括中共中央在内的各级党委，都要建立一些和政府对应的部门，比如国务院里原有农业部，中共中央也曾设有农村工作部^[8]。1980年8月，邓小平发表《党和国家领导制度的改革》谈话，提倡党政分开^[8]。随后，中共中央陆续撤销了一些与国务院对应的机构^[8]。改革开放后，出于对外交往的需要，党政机关有时对外以政府名义交流，这样同样一个机构，在不同的时候就挂上不同的牌子，成为“一个机构两块牌子”^[5]。

例如，中共中央宣传部加挂国务院新闻办公室牌子；中共中央台湾工作办公室与国务院台湾事务办公室一个机构两块牌子；中央档案馆与国家档案局一个机构两块牌子；中央保密委员会办公室与国家保密局一个机构两块牌子^[5]。

其他情形

天津市在建设和开发新区域的过程中，为借助成熟的区域开发经验以及相对雄厚的资金实力，而由成熟地区的机构管理待开发新区域，形成了“一个机构两块牌子”^[9]。天津经济技术开发区管理委员会加挂天津南港工业区管理委员会牌子，以促进后者复制吸收前者发展经验^[9]。

对外保留牌子

对外保留牌子，指根据行政体制改革的需要对一个机构进行调整或将相应机构合并到另一个机构后，调整、合并后的机构可以继续延用原机构名称或隶属原机构的其他机构名称，对外继续开展工作^[4]。

对外保留牌子一般是由于机构撤并后，被撤并机构的名称具有较强的不可替代性，从而折衷采取的编制设计方案^[3]。某些被撤并机构的专业性、行业特殊性、重要性相对较强，或原机构规模相对较大，因而一定历史时期内保留其牌子，以保证相关行业的发展和改革前后工作的衔接、队伍的稳定^[3]。保留牌子的机构可以继续延用原机构名称或隶属原机构的其他机构名称，对外继续开展工作^[4]。如中华人民共和国核工业部撤销后，改为在承接核工业管理职能的中华人民共和国工业和信息化部加挂国家原子能机构牌子^[3]。

某些机构的设置系由法律、法规和其它规范性文件所规定，故在机构调整后保留其牌子^[3]。行业立法时惯常采用“国务院某某行业主管部门”或类似的表达技术，因此相关部委开展特定行业管理工作时，采用“对外保留”的“牌子”名义^[3]。例如，《中华人民共和国国家通用语言文字法》规定“国家通用语言文字工作由国务院语言文字工作部门负责规划指导、管理监督”，承接语言文字管理职能的中华人民共和国教育部则对外保留国家语言文字工作委员会牌子^[10][11]。

一些对外保留牌子机构的设置，是为了便于国际交流，方便与国际组织对接，而需要以特殊身份独立对外开展工作^[4]。例如，国家市场监督管理总局对外保留中国国家标准化管理委员会和中国国家认证认可监督管理委员会的牌子^[12]。

此外，部分机构在一个机构两个牌子的同时，对保留牌子机构兼设单独领导班子，并由所属机构领导兼任^[4]。例如，国家语言文字工作委员会主任由教育部副部长兼任^[3]。国家核安全局局长由生态环境部副部长兼任。另有部分保留牌子机构仍保留实体内设机构，如国家航天局仍保留大量的内设机构、直属事业单位、主管社会团体等，具有一定实体地位^[3]。

参考文献

外部链接

• 
  中央机构编制委员会办公室（简体中文）
  

参见

• 合署办公


• 参照公务员法管理


• 中央机构编制委员会办公室

查 论 编 中华人民共和国国务院 本届（第十三届） 组成人员 （全体会议） 常务会议组成人员：总理（代总理、办公室、国务院令、政府工作报告、记者会）、副总理、国务委员、秘书长 各组成部门负责人：各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计署审计长 国务院办公厅 秘书长 副秘书长 总理办公室 中国政府网 组成部门 外交部 国防部 国家发展和改革委员会 教育部（语言文字工作委员会） 科学技术部（外国专家局） 工业和信息化部（航天局、原子能机构） 国家民族事务委员会 公安部 国家安全部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 自然资源部（海洋局） 生态环境部（核安全局） 住房和城乡建设部 交通运输部 水利部 农业农村部 商务部 文化和旅游部 国家卫生健康委员会 退役军人事务部 应急管理部 中国人民银行 审计署 直属特设机构 国务院国有资产监督管理委员会（大部分中央企业） 直属机构 正部级 海关总署 国家税务总局 国家市场监督管理总局（国家认监委、国家标准委） 国家广播电视总局 国家体育总局（体育总会） 国务院参事室 副部级 国家统计局 国家国际发展合作署 国家医疗保障局 国家机关事务管理局 中直机关 加挂牌子 中宣部国家新闻出版署（国家版权局） 中央统战部国家宗教事务局 办事机构 国务院港澳事务办公室 国务院研究室 中直机关 加挂牌子 中央统战部国务院侨务办公室 中宣部国务院新闻办公室 中共中央 直属机构 中共中央台湾工作办公室（国务院台湾事务办公室） 中央网络安全和信息化委员会办公室（国家互联网信息办公室） 直属事业单位 正部级 新华社 中国科学院 中国社会科学院 中国工程院 国务院发展研究中心 中央广播电视总台 中国银行保险监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 副部级 中国气象局 中央直属 事业单位 中共中央党校（国家行政学院） 部委管理的 国家局 国办国家信访局 发改委国家粮食和物资储备局 发改委国家能源局 工信部国家国防科技工业局 工信部国家烟草专卖局 公安部国家移民管理局（出入境管理局） 自然资源部国家林业和草原局（国家公园管理局） 交通部国家铁路局 交通部中国民用航空局 交通部国家邮政局 文化和旅游部国家文物局 卫生健康委国家中医药管理局 应急部国家煤矿安全监察局 央行国家外汇管理局 市场监管总局国家药品监督管理局 市场监管总局國家知識產權局 中直机关 加挂牌子 中组部国家公务员局 中直机关 下属机构 中办中央档案馆（国家档案局） 中办中央保密办（国家保密局） 中办中央密码办（国家密码管理局） 议事协调机构 （括注承担具体 工作的机构） 国防动员（发改委、军委后勤保障部、军委国防动员部） 边海防（军委联合参谋部） 空中交通管制（军委联合参谋部） 西部开发（发改委） 振兴老工业基地（发改委） 京津冀协同发展（发改委） 一带一路（发改委） 绿化（林草局） 学位（教育部） 妇女儿童（全国妇联） 双拥（退役军人部） 残疾人（残联） 扶贫开发（单设办公室） 关税税则（财政部） 科技（科技部） 科技体制改革（科技部） 军转安置（退役军人部） 退役士兵安置（退役军人部） 禁毒（公安部） 爱国卫生运动（卫生健康委） 老龄（卫生健康委） 艾滋病（卫生健康委） 安全生产（应急部） 防汛抗旱（水利部、应急部） 减灾（应急部） 森林草原防灭火（应急部） 抗震救灾（应急部） 节能减排（生态环境部、发改委） 能源（能源局） 中小企业（工信部） 反垄断（市场监管总局） 食品安全（市场监管总局） 教育督导（教育部） 农民工（人社部） 国企改革（国资委） 推动长江经济带发展（发改委） 推进政府职能转变和“放管服”改革（国办） 制造强国建设（工信部） 新材料产业（工信部） 教材（教育部） 金融稳定发展（央行） 京津冀及周边地区大气污染防治（生态环境部） 推进海南全面深化改革开放（发改委） 粤港澳大湾区建设（发改委） 政务公开（国办） 撤销后保留办事机构：安置印支难民（民政部） 派出机构 驻港联络办 驻澳联络办 其他单位 党组（机关党组） 中华全国供销合作总社 调查组 中央编办 机构索引 时间线 各领域职能部门沿革 历次机构改革 已撤销机构 法规与文件 国务院组织法 国务院令 行政法规 部门规章 出版与信息公开 国务院公报 中国政府网（国务院客户端） 中宣部经济日报 相关政策 审批部分城市总体规划 政府特殊津贴 参考：国务院组织机构. 中国政府网.  历届：周（0→1→2→3→4） → 5（华→赵） → 6（赵→李） → 李（7→8） → 朱（9） → 温（10→11） → 李（12→13）